自治区体育局2019年法治政府建设情况报告

2019年，我局认真贯彻落实自治区党委、政府法治政府建设工作部署，在自治区党委全面依法治区委员会办公室的指导下，按照《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》和《自治区2019年法治政府建设工作要点》，结合体育工作实际，不断强化政府职能、推进法治政府建设，体育法治建设取得积极成效，依法行政、依法治体的能力和水平稳步提升。

一、依法全面履行政府职能

一是推进权责清单标准化建设。健全完善权力清单和责任清单管理制度，修订全区体育系统四级四同权力清单指导目录，按照自治区开展权力清单统一规范要求，联合自治区编办制定《自治区体育系统权力清单指导目录》，印发各市、县（区）体育行政部门落实。二是开展政务服务事项目录编制。认真贯彻自治区一体化在线政务服务平台建设要求，严格对照《国家级政务服务事项基本目录》，逐项梳理基本编码、设立依据、行使层级等内容，并上传至宁夏行政审批及公共服务系统，确保申请事项一网受理、只跑一次、一次办成。三是梳理编制“互联网 +监管”系统“两个清单”。依据全区体育系统权力清单，按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”的原则，梳理编制覆盖区、市、县三个行政层级的全区体育系统监管事项目录清单，进一步明确监管事项、责任主体、监管流程、监管措施和监管标准。在监管事项目录清单的基础上，梳理编制检查实施清单，按照国家和自治区相关标准要求，及时将“两个清单”录入国家“互联网+监管”系统监管事项目录清单库，并实行动态更新和管理。四是加强体育赛事活动监督管理。按照国家体育总局要求，取消了商业性和群众性体育赛事活动审批。严格按照体育总局关于体育赛事开展的基本条件、标准、规则和赛事活动监督管理办法，规范全区体育赛事运营，加强赛事监管，推进体育赛事有序开展。

二、完善依法行政制度体系

一是深入推进宪法实施。深入开展宪法学习，中心组专题学习宪法修正案，邀请局法律顾问为全局领导干部作宪法专题讲座，扎实开展以“弘扬宪法精神，推进国家治理体系和治理能力现代化”为主题的“12•4”国家宪法日暨“宪法宣传周”活动，组织观看全区领导干部现场旁听庭审示范活动、参加全区2019年宪法知识有奖竞答活动、开展宪法宣誓等主题日活动，着力推动宪法精神融入干部职工日常生活，推动宪法学习宣传常态化、制度化。二是加强规范性文件监督管理。认真贯彻落实《自治区人民政府办公厅关于实施行政规范性文件“三统一”和有效期制度的通知》要求，全面推行行政规范性文件合法性审核机制，完善规范性文件“三统一”流程，实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发。通过组织专题学习和培训，明确了征求意见、合法性审查及“三统一”制度，2019年共向自治区司法厅备案规范性文件2件。三是落实法律顾问制度。重视法律顾问在法治政府建设中的重要作用，制定《自治区体育局法律顾问和公职律师制度》，聘任北京泽元（银川）律师事务所作为法律顾问单位。法律顾问多次审核重大合同，提供专业法律分析和法律意见，进一步增强依法行政制度保障。

三、健全体育系统依法决策机制

一是严格落实依法决策机制。重大赛事活动、政策措施、经费支出等决策事项，严格按照民主集中制原则，通过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序，依法依规进行决策部署、落实执行。二是不断完善重大决策合法性审查机制。对起草的各类文件进行严格的合法性审查，提出修改意见建议，强化规范性文件制定和管理。开展规范性文件清理，确保规范性文件合法有效。对影响军民融合、限制竞争和产权保护、严重阻碍体育改革的规范性文件开展了多次专项清理，并在局网站公布清理结果，废止规范性文件2件，保留规范性文件14件。

四、严格规范公正文明执法

一是推行行政执法“三项制度”。认真落实自治区人民政府办公厅《关于印发宁夏回族自治区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》和《自治区人民政府办公厅关于印发宁夏回族自治区行政执法三项制度规定的通知》，明确执法人员通过文字、影像记录等方式对执法程序、调查取证、归档管理等行政执法全过程进行记录，促进严格规范公正文明执法。二是规范行政执法人员管理。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，认真开展局行政执法人员资格考试工作，目前我局共有18人持有行政执法证。三是全面推行“双随机一公开”。以局门户网站为载体，依法及时主动向社会公开与行政执法有关的主体、人员、职责、权限、依据、程序、监督方式等信息。

五、强化对行政权力的制约监督

一是自觉接受权力机关监督。认真听取自治区人大的意见建议，自觉接受自治区人大的民主监督,依法向自治区人大报告工作和接受执法检查监督。二是自觉接受政协民主监督。认真听取自治区政协的意见和建议，自觉接受自治区政协的民主监督。2019年我局负责办理建议提案共1件，类型为协办，以纸制和网上办理的形式及时反馈。三是自觉接受司法机关监督。认真维护司法机关权威，主动接受司法监督。运用法律武器维护权益，发生的法律纠纷，积极出庭应诉。四是自觉接受社会监督。制定《自治区体育局举报投诉和舆论监督制度》，在局门户网站设立了“在线留言”板块，并公布了体育局微博和机关各部门、直属各单位的联系电话，主动接受社会监督。2019年共回复留言26条（其中：局网站15条，政务微博11条），主要涉及自治区第十五届运动会、体育场馆开放时间、申请裁判员等级证等方面。五是依法实施行政层级监督。完善全区体育系统行政执法监督机制，对市、县体育行政部门在设定行政职权事项、行政审批等方面进行指导。

六、全面推进政务公开，提高服务质量

一是坚持落实政府信息公开制度。坚持以公开为常态，不公开为例外的原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。2019年，共主动公开政府信息1568 条（其中：在局网站发布1498条，在政务微博发布70条）。召开宁夏回族自治区第十五届运动会、宁夏•银川国际马拉松赛等新闻发布会或新闻通气会6场次。与区内新闻媒体合办体育栏目4个，新开办新消息报《宁夏体育》专栏，2019年刊发播出电视、报纸专题栏目150期。以政务公开助力体育建设，及时公布基本公共体育服务体系建设、自治区第十五届运动会、青少年体育、体育产业发展、运动员保障等方面信息，将“五公开”嵌入到办文办会程序中，切实提高信息公开透明度。二是推进重点领域信息公开。进一步明确政府信息公开范围和内容，拓宽公众参与渠道和方式，重点对财政预决算信息公开、社会公益事业建设领域政府信息公开、重大建设项目、“放管服”信息、人大代表建议和政协提案办理结果等进行公开，公开力度进一步加大。围绕自治区党委政府重大决策部署，加强对全民健身计划、自治区第十五届运动会、自治区第九届少数民族传统体育运动会等重大事项的落实公开。三是加强政策解读与舆情回应。拓宽公众参与渠道和方式，建立健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制，提高政务公开能力和水平，按规定公开政府信息公开指南、政府信息公开年度报告。对制定的2个规范性文件，以文字和图解的形式进行了解读，解读率100%。建立健全政务舆情监测、研判、处置、回应、评估机制，严格按要求做好调查、处置、回应工作。

七、全面提高体育工作人员法治思维和依法行政能力。

一是领导干部带头学法和依法行政。建立了干部职工法律学习、培训、考试制度，创造条件引导鼓励干部参加法律学习培训。以行政执法人员为重点，多次组织参加自治区和国家体育总局举办的各类法律知识培训。二是严格落实普法责任。印发了《自治区体育局“四清单一办法”》和《自治区体育局“谁执法谁普法”四个清单工作分解表》，进一步强化普法督导考核，不断提升体育系统依法行政、依法治体能力和水平。 三是加强法制宣传教育。利用国家安全宣传教育日、8月8日全民健身日、“12•4”国家宪法日等重要节点，组织开展形式多样的主题宣传活动，广泛宣传体育法律法规，营造了浓厚的宣传氛围，进一步提高执法人员行政执法能力。在今年举办的自治区第十五届运运会期间，体育科技中心先后开展反兴奋剂教育活动，通过“体育+普法”，提高了普法宣传的生动性和趣味性。

2019年，虽然取得了一些成绩，但对照自治区关于法治政府建设的要求，还存在一些不足。一是由于体育部门职能所限，行政审批、行政执法发生量和任务量较少，在主动执法、执法检查、培训交流等方面工作开展的还不够。二是行政执法队伍建设不足，缺少专门的执法机构和人员，无法妥善应对当前面临的体育行政执法问题等。三是体育市场监管仍不到位，监管手段和措施欠缺，距离群众满意的服务型政府还有一定差距。

2020年是全面建成法治政府的收官之年，我局将重点做好四个方面工作。

（一）做好法治政府建设验收工作。对照《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和《宁夏回族自治区法治政府建设实施方案（2016-2020年）》各项指标，逐项梳理，明确任务分工和时间节点，做好自治区法治政府建设验收准备工作。

（二）完善行政执法机制。全面梳理行政执法事项，进一步落实法治政府建设的制度要求，不断完善重大行政决策合法性审核机制，坚持集体讨论，规范决策流程，加强合法性审核，落实责任追究，不断提升体育行政决策的科学化、民主化、法治化水平。

（三）严格行政检查监督。利用“互联网+监管”系统，强化对体育协会、体育企业、体育场馆等的监管检查，严肃各类体育赛事活动中的赛风赛纪，推进全民健身、体育产业、体育协会等健康有序发展。

（四）探索体育法治宣传新方式。结合体育工作实际，创新组织方式，积极开展各类有针对性、有实效性的体育法治宣传培训，提升体育工作人员依法行政能力，培养体育法治建设人才。